來源：《科技中國》
作者：由雷 尹志欣 朱姝 王宏廣
中美差距究竟有多大?
差距主要在哪?
中國能否趕上美國?
這些問題已經(jīng)成為國內(nèi)外廣泛討論的科學(xué)問題。
目前對中美差距的判斷大致有三種完全不同的觀點(diǎn)：
一類是樂觀派，認(rèn)為中國綜合國力將要超越美國，或者已經(jīng)超越美國;一些學(xué)者或機(jī)構(gòu)還拋出多種版本的“中國威脅論”，認(rèn)為中國威脅美國第一經(jīng)濟(jì)大國的地位。
第二類是悲觀派，主要觀點(diǎn)是“中國崩潰論”，一方面承認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，另一方面否認(rèn)中國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、否定中國文化與社會制度。
第三類是客觀派，認(rèn)為中美差距的本質(zhì)是最大的發(fā)展中國家與最大的發(fā)達(dá)國家之間的差距。
作者們從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療、國防等6個(gè)方面，運(yùn)用了40項(xiàng)指標(biāo)對中美差距進(jìn)行了定量分析，其中，美國處于領(lǐng)先的指標(biāo)有28個(gè)，即約70%的指標(biāo)領(lǐng)先于我國。我國只有部分指標(biāo)具有相對優(yōu)勢，我國領(lǐng)先的主要是數(shù)量指標(biāo)。
01
中美綜合國力差距的本質(zhì)還是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距
我國綜合國力許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，但在很多領(lǐng)域也進(jìn)步迅速，令美國倍感壓力。但必須清醒地認(rèn)識到中美綜合國力之間仍然存在巨大差距，有些差距中短期內(nèi)是難以超越的。一些學(xué)者認(rèn)為我國科技、教育、文化、軍事、經(jīng)濟(jì)、國防實(shí)力等六個(gè)方面已經(jīng)全面超越美國是缺乏數(shù)字支撐的，容易誤導(dǎo)公眾。還有一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國永遠(yuǎn)無法超越美國，甚至認(rèn)為100年也無法超越美國更是缺乏科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。
1. 人口：我國是美國的4.3倍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年我國總?cè)丝跒?3.9億，美國為3.2億，中國國土面積、人口數(shù)量分別為美國的1.05倍和4.3倍，美國城市化率比我國高24.5%，失業(yè)率比我國高0.3%，男女比例相差8.2個(gè)百分點(diǎn)，老齡化率比中國高2.6%?！ ?/p>
2. 人均耕地：美國是我國的7倍
2016年美國可耕地面積為19745萬公頃，占世界耕地總面積(150151萬公頃)的13.15%，是世界上耕地面積最大的國家，人均耕地面積為0.7公頃。《2017中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2016年末，我國耕地面積為13492.1萬公頃(20.24億畝)，人均0.1公頃，美國人均耕地面積是我國的7倍?！ ?/p>
3. 建交國家：美國比我國多19個(gè)
2017年世界上除朝鮮、伊朗、不丹、蘇丹和索馬里等5個(gè)國家外，其他國家均與美國建交，而與我國建交的國家有171個(gè)，與美國建交的國家比中國多19個(gè)?！?/p>
4. 人均收入：美國是我國的15倍
2017年全國居民人均可支配收入為25974元，實(shí)際增長7.3%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別實(shí)際增長6.5%和7.3%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民。美國人均收入約為5.7萬美元，折合為38.2萬元，美國人均收入是中國的15倍?！ ?/p>
5. 人均最終消費(fèi)支出：美國是我國的15倍
據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，按照2010年不變價(jià)美元計(jì)算，1990年以來，美國的人均居民最終消費(fèi)支出從23100.4美元上升至2015年的35525.7美元，增長了0.5倍;而同期中國人均居民最終消費(fèi)支出從205.8美元上升至2401.7美元，增長了10.7倍，但是僅為美國的6.8%?！ ?/p>
6. 居民儲蓄率：我國是美國的2.5倍
自20世紀(jì)70年代至今，我國居民儲蓄率始終保持世界前列，但自2010年以來，我國居民儲蓄率持續(xù)下降，從2010年的16%下降到2017年的7.7%，而美國商務(wù)部公布2017年其居民儲蓄率約為3.1%，可見我國居民儲蓄率是美國的2.5倍?！ ?/p>
7. 人均住房：美國是我國的2.2倍
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，而美國人均住房面積為90.2平方米?！ ?/p>
8. 人均預(yù)期壽命：美國比我國多2.5歲
自1981年以來，隨著醫(yī)療水平的提高和保障措施的完善，我國平均預(yù)期壽命已經(jīng)增長了8.6歲。2017年我國人均預(yù)期壽命為76.5歲，同年美國人均預(yù)期壽命為79歲，美國人均預(yù)期壽命比中國多2.5歲?！ ?/p>
9. 人均醫(yī)療支出：美國是我國的22倍
從世界銀行數(shù)據(jù)來看，我國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出遠(yuǎn)低于美國，2016年為425.6美元，而同期美國人均醫(yī)療衛(wèi)生支出達(dá)到9535.9美元，是我國的22倍。造成中美醫(yī)療支出巨大差距的一個(gè)重要原因是美國商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而我國商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)尚處于起步階段?！?/p>
10. 恩格爾系數(shù)：我國是美國的3.5倍
《2017年中國居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年全國居民恩格爾系數(shù)為29.39%，首次處在低于30%的水平。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局公布，2016年美國恩格爾系數(shù)為8.3%，中國約是美國的3.5倍?！ ?/p>
11. 人均能耗：美國是我國的3.3倍
根據(jù)世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2015年美國一次能源消費(fèi)量達(dá)到2275.9百萬噸油當(dāng)量，我國為3005.9百萬噸油當(dāng)量，美國人均能源消耗為7248.1石油當(dāng)量，我國是2178.2石油當(dāng)量，人均能源消耗美國是我國的3.3倍?！?/p>
12. 博物館和圖書館：美國是我國的5.4倍
資料顯示，美國現(xiàn)有16700座博物館，公共圖書館數(shù)量達(dá)到16968座，平均不到1.8萬人就有一座博物館和公共圖書館。我國的博物館和圖書館約為6200座，美國博物館和圖書館數(shù)是中國的5.4倍?！ ?/p>
13. 軍費(fèi)開支：美國是我國的4倍
2017年中國軍費(fèi)開支為1505億美元，居世界第二位，美國為6208億美元，居世界首位，是中國的4.12倍。
02
我國經(jīng)濟(jì)總量有望超越美國，但人均量僅居世界70位
我國GDP總量已居世界第2位，但是2017年美國人均GDP仍是中國的6.8倍。若我國GDP增速以6.9%的速度保持持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量將在12年左右，即2029年超越美國。我國人均GDP于1995年才開始真正意義上的快速提高，曾經(jīng)排名負(fù)增長為常態(tài)，2008—2017年，我國人均GDP從世界第111名提高到第70名。而人均GDP是真正反映一個(gè)國家或地區(qū)是否發(fā)達(dá)的重要指標(biāo)，作為發(fā)展中國家，我國要邁入發(fā)達(dá)國家行列仍需一段時(shí)間?！ ?/p>
14. GDP總量：我國是美國的63%
根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年美國GDP為19.39萬億美元，我國GDP為12.25萬億美元，我國GDP是美國的63.2%?！ ?/p>
15. GDP增速：我國是美國的3倍
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國GDP比上年增長6.9%，同年，美國GDP增速為2.3%，我國是美國的3倍。
16. 勞動生產(chǎn)率：美國約是我國的12倍
世界勞工組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來，我國的勞動生產(chǎn)率從2000年的2023美元躍升至8253美元，而美國的勞動增長率2000年就已達(dá)到81316美元，2017年已突破10萬元大關(guān)，為101101美元，美國勞動生產(chǎn)率約為我國的12倍。
17. 三產(chǎn)占比：中美相差30個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年我國三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為8%、40%、52%，按照美國國家經(jīng)濟(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，美國三次產(chǎn)業(yè)占GDP比為1%、17%、82%?！ ?/p>
18. 人均GDP：美國是我國的 6.8倍
根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年我國人均GDP為8836美元，美國人均GDP為60014.9美元，美國人均GDP為我國的6.8倍，我國人均GDP在世界排名中僅列第70位?！ ?/p>
19. 國債：美國聯(lián)邦政府債務(wù)是我國的4倍
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年3月為止，美國的債務(wù)總額已達(dá)20萬億美元，占全球債務(wù)總額的31.8%。其中，美國的債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了107.1%，我國政府債務(wù)排名第三，總額為4.97萬億美元?！?/p>
20. 一產(chǎn)增加值：我國是美國的5.4倍
按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年第一產(chǎn)業(yè)增加值63671億元，比上年增長了3.3%，占GDP比重為8.6%。按照美國經(jīng)濟(jì)分析局公布的數(shù)據(jù)，2016年美國第一產(chǎn)業(yè)增加值為1776億美元，占GDP的0.95%?！ ?/p>
21. 二產(chǎn)增加值：我國是美國的1.4倍
按照國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2016年我國第二產(chǎn)業(yè)增加值為44884.2億美元，是美國32361億美元的1.4倍，比2012年提高了0.3倍?！ ?/p>
22. 三產(chǎn)增加值：我國僅為美國的38%
2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為58215.3億美元，美國是152108億美元，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值是美國的38%?！ ?/p>
23. 新興產(chǎn)業(yè)：美國技術(shù)強(qiáng)、我國規(guī)模大
中美重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)中近半數(shù)相近，例如生物醫(yī)藥、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)均是中美重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)?！ ?/p>
24. 國際貿(mào)易：我國對美國貿(mào)易順差2758億美元
中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國對美國的貨物貿(mào)易順差為2758億美元，而美國商務(wù)部公布2017年對華貨物貿(mào)易逆差為3752億美元，雙方數(shù)據(jù)相差994億美元。按中方公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，貿(mào)易逆差被夸大了36%。而根據(jù)中美聯(lián)合統(tǒng)計(jì)組的測算，美方統(tǒng)計(jì)的對華貿(mào)易逆差每年都明顯被高估20%，實(shí)際上只有2600多億美元。若考慮美國對中國600億美元的服務(wù)貿(mào)易順差，以及3000億美元美國公司中國分公司的在華銷售額等，中美貿(mào)易實(shí)際基本平衡。致使中美貿(mào)易不平衡也是美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策造成的?！ ?/p>
25. 世界500強(qiáng)企業(yè)：美國比我國多6家
2018《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)排行數(shù)據(jù)顯示，我國上榜公司數(shù)量連續(xù)第11年增長，達(dá)到了120家，美國共126家企業(yè)上榜，美國企業(yè)比我國多6家。
26. 營商環(huán)境：美國排名領(lǐng)先我國70位
世界銀行公布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境世界排名第78名，美國排名第8名?！ ?/p>
27. 全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)率：我國是美國的2倍
據(jù)國際貨幣基金組織測算，我國經(jīng)濟(jì)增量對全球經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)率已從2014年的27.8%增長到2016年的30%以上，居世界首位，而美國僅為15.3%，我國的貢獻(xiàn)率約是美國的2倍。
03
中美科技競爭數(shù)量指標(biāo)接近、質(zhì)量指標(biāo)差距明顯
在國內(nèi)外5類科技創(chuàng)新能力排名中，我國均落后于美國，并且差距十分明顯，短期內(nèi)不會超過美國。近些年來，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口量和科技人才存量快速增長，2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額是美國的3.2倍，所以，以美國為代表的一些國家將我國的創(chuàng)新發(fā)展視為威脅，制定了多種阻礙我國企業(yè)對外投資和國際貿(mào)易的政策，例如美國于2017年對我國發(fā)起“301調(diào)查”，并宣稱將對從我國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制我國企業(yè)對美投資并購，這些政策將會阻礙許多常規(guī)領(lǐng)域的貿(mào)易和投資?！ ?/p>
28. 論文:我國說美國多、美國說我國多
《中國科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2017》顯示，2016年我國國內(nèi)科技論文49.4萬篇，國際科技論文(SCI)32.4萬篇、工程索引論文(EI)22.6萬篇、國際會議錄引文索引(CPCI-S)8.6萬篇。由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，據(jù)《美國國家自然科學(xué)基金會》的研究報(bào)告數(shù)據(jù)，2016年我國學(xué)者作為第一作者的論文為42.6萬篇，比我國統(tǒng)計(jì)的SCI論文數(shù)量高出近10.2萬篇，而美國人同期發(fā)表的學(xué)術(shù)論文為40.9萬篇?！ ?/p>
29. PCT專利：美國是我國的1.2倍
WIPO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國PCT專利申請保持較快速度增長。雖然我國專利申請量與授權(quán)量均居世界第一位，但是國際專利申請數(shù)量明顯不足。我國PCT專利申請量從2012年的1.8萬多件增加到2017年的4.8萬多件，年均增速21.3%。截至2017年5月，美國的PCT專利申請量全球占比為24.62%，中國為20.27%?！ ?/p>
30. 諾貝爾獎得主：美國比我國多343人
截至2017年，全球諾貝爾獎獲得者共861人，其中美國為345人，我國大陸僅2人，數(shù)量僅為美國的0.58%?！ ?/p>
31. R&D經(jīng)費(fèi)：美國是我國的2.2倍
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、美國經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，2016年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2285.5億美元，美國全社會研發(fā)投入為5062.6億美元，我國僅次于美國居世界第二位，但美國全社會研發(fā)投入是我國的2.2倍。
32. 研發(fā)重點(diǎn)：美國重生物、我國重信息
2005至2014年，美國衛(wèi)生部的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦民用研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重一直保持在50%以上，另從美國發(fā)布《國家創(chuàng)新報(bào)告》《先進(jìn)制造業(yè)國家計(jì)劃》《生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《可信網(wǎng)絡(luò)空間》等國家科技發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告分析，美國研發(fā)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)是健康、科學(xué)和太空等領(lǐng)域。2016年，美國生物與醫(yī)學(xué)論文占自然科學(xué)論文的比重為61.6%，居全球第4位，而我國該數(shù)據(jù)為39.2%，居全球第37位?？梢?，美國科技發(fā)展方向重生物，中國重信息。
33. 創(chuàng)新指數(shù)：美國比我國高16位
全球五大評估機(jī)構(gòu)(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、瑞士洛桑學(xué)院、世界經(jīng)濟(jì)論壇、彭博社)對我國科技創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)在13～27位之間，美國科技創(chuàng)新能力的排位則在前4位，我國創(chuàng)新指數(shù)比美國相差9～23位。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院公布2017年我國的國家創(chuàng)新能力排名為第17位，美國排名第1位，中美相差16位?！ ?/p>
34. 高科技產(chǎn)品出口：我國是美國的3.2倍
2016年我國高技術(shù)產(chǎn)品出口額為4960億美元，美國為1530億美元，我國是美國的3.2倍，高技術(shù)出口占制成品出口的比重我國為25%，美國為20%。中美高科技產(chǎn)品出口差距的一個(gè)重要原因是美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策造成的，美國注重設(shè)計(jì)研發(fā)與銷售，而把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國及其他國家。此外，從2016年中國對美國出口企業(yè)百強(qiáng)榜可以看出，中國的出口結(jié)構(gòu)比例為外資企業(yè)占70%，大陸企業(yè)僅占30%。
35. 知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口：美國是我國的1.7倍
2017年知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用排名中，我國僅次于美國排名第4位，愛爾蘭排名第1。我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用為286.6億美元，美國為483.5億美元，其中，我國知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)口費(fèi)用中，72.6%是來自于制造業(yè)，而其中很大比重又是來自于通信行業(yè)。
04
中美教育競爭力差距巨大、短期難以趕上
美國頂尖科學(xué)家數(shù)量是我國的近9倍，在人才方面，我國短期內(nèi)難以超越美國。首先兩國的人才培養(yǎng)理念和方式有較大不同，我國教育方式具有傳統(tǒng)、崇尚權(quán)威的特點(diǎn)，而美國的鼓勵式教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的獨(dú)立性和創(chuàng)造性。其次，在人才經(jīng)費(fèi)方面，美國人均教育經(jīng)費(fèi)是我國的8倍，提高教育經(jīng)費(fèi)也是未來我國提高人才水平的重要措施?！ ?/p>
36. 全球百強(qiáng)大學(xué)：美國是我國的8倍
2017年泰晤士高等教育發(fā)布了第14屆年度世界大學(xué)排名，從全球范圍來看，美國共41所大學(xué)進(jìn)入前100強(qiáng)，而我國僅有5所。分別為北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)?！ ?/p>
37. 人均教育經(jīng)費(fèi)：美國是我國的8倍
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國教育經(jīng)費(fèi)支出為36129.2億元，人口約13.75億，以此為基數(shù)計(jì)得我國政府人均教育支出2627.5元，按2015年平均匯率6.2元兌1美元計(jì)，折合約423.8美元，而同年美國人均教育經(jīng)費(fèi)約為3200美元，美國人均教育經(jīng)費(fèi)是中國的8倍?！ ?/p>
38. 頂尖科學(xué)家：美國是我國的8.7倍
根據(jù)湯森路透公布的數(shù)據(jù)，2017年全球高被引人才共3532人次，其中美國1643人次，中國(含港澳臺)為268人次，我國大陸地區(qū)189人次，美國頂尖人才數(shù)量是我國的6.1倍，是大陸地區(qū)的8.7倍?！ ?/p>
39. 接受留學(xué)生：美國是我國的5.2倍
《2017年門戶開放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國是最受留學(xué)生青睞的國家，2017年全球留學(xué)生總數(shù)為460萬人，赴美留學(xué)人數(shù)超110萬，預(yù)計(jì)24%的國際留學(xué)生把美國選為留學(xué)目的國。而在華學(xué)歷人數(shù)僅為21萬人。
40. 高校入學(xué)率：美國是我國的2倍
教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)42.7%，比2012年增長12.7%。2015年，美國的高等教育入學(xué)率為87%，是我國2倍。
延伸閱讀：中美科技實(shí)力對比：體制視角
來源：澤平宏觀
作者：恒大研究院任澤平 連一席 謝嘉琪
美國科技體制
美國之所以能不斷孕育偉大發(fā)明和偉大公司，科技體制發(fā)揮了重要作用。
早在美國立國之初，對科技與創(chuàng)新的鼓勵就融入了美利堅(jiān)的基因。1787年《美國憲法》規(guī)定：“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步。”
1945年，時(shí)任國家科學(xué)研究與開發(fā)辦公室主任的萬尼瓦爾·布什向杜魯門總統(tǒng)提交了著名報(bào)告《科學(xué)——沒有止境的前沿》，系統(tǒng)闡述了科學(xué)的重要性和科技管理的理念，并總結(jié)出三條歷史經(jīng)驗(yàn)：1）基礎(chǔ)研究是為實(shí)現(xiàn)國家特定目標(biāo)而進(jìn)行應(yīng)用研究和發(fā)展研究的基礎(chǔ)，最適宜開展基礎(chǔ)研究的是大學(xué)體制；2）政府可以通過與工業(yè)界和大學(xué)簽訂研究合同和提供資助的制度來支持科技；3）政府吸收科學(xué)家作為顧問和在政府中設(shè)置科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，有助于總統(tǒng)和政府作出更準(zhǔn)確有效的科技決策。在布什報(bào)告的基礎(chǔ)上，承擔(dān)政府對基礎(chǔ)研究資助職責(zé)的美國國家科學(xué)基金會（NSF）得以建立，美國現(xiàn)代科技體制開始逐漸形成。
經(jīng)過近80年的迭代與完善，美國已經(jīng)形成一套與政治體制相匹配的多元分散的科技體系。站在聯(lián)邦角度，多元分散最直接的體現(xiàn)在于科學(xué)政策制定的責(zé)任由行政部門和立法部門共同承擔(dān)。
其中政府負(fù)責(zé)制定科技預(yù)算、推進(jìn)相關(guān)政策、協(xié)調(diào)科技工作；國會負(fù)責(zé)審批科技預(yù)算、人員機(jī)構(gòu)的任命與設(shè)置，監(jiān)管和評估相關(guān)的聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)工作，并通過立法決定各項(xiàng)科技政策的框架。
行政層面，形成了“決策-執(zhí)行-研究”三層架構(gòu)，各層級主體眾多但分工明確。美國總統(tǒng)享有國家科技活動的最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，總統(tǒng)行政辦公室下設(shè)白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）、國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）、總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會（PCAST）和管理與預(yù)算辦公室（OMB）。
執(zhí)行層面，不同于大部分國家通過一個(gè)中央政府部門或科技部集中支持科學(xué)，多元化的科學(xué)資助體系是美國科技體制最大的特點(diǎn)。
眾多聯(lián)邦部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)資助科學(xué)研究、指導(dǎo)科技政策的責(zé)任，其中與科技關(guān)系最密切的聯(lián)邦部門包括國防部、衛(wèi)生與公共福利部、NASA、能源部、國家科學(xué)基金會和農(nóng)業(yè)部六大部門。不同聯(lián)邦部門與獨(dú)立機(jī)構(gòu)對應(yīng)不同的使命，例如NASA主要支持空間探索、DOD研究增強(qiáng)國家安全、NSF則支持更廣泛的基礎(chǔ)研究。但在某些交叉學(xué)科與前沿科研領(lǐng)域的資助上，多元化的體系會帶來重復(fù)工作，某些項(xiàng)目可能面臨多頭管理。美國的立法者認(rèn)為，不同機(jī)構(gòu)出于不同的使命，看待科學(xué)問題的視角也會略有不同，這樣把資助研究作為實(shí)現(xiàn)更廣泛使命的一個(gè)要素，這種資助體系更有生命力，往往會產(chǎn)生意想不到的“溢出效應(yīng)”。因此這套多元化的科學(xué)資助體系得以沿襲至今。
研究層面，聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和非盈利科研機(jī)構(gòu)四類主體形成了有效的分工協(xié)作。
聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)由政府直接管理或采取合同方式管理，主要從事重要技術(shù)的應(yīng)用研究與部分基礎(chǔ)研究，如隸屬于能源部的橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室，曾對負(fù)責(zé)原子彈研制的曼哈頓計(jì)劃作出了重要貢獻(xiàn)；大學(xué)以基礎(chǔ)研究為主，美國擁有世界上數(shù)量最多、水平最高的研究型大學(xué)，同時(shí)給予研究人員極大的自由度，包括鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展，大多以工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室為載體開發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品，最知名的如美國貝爾實(shí)驗(yàn)室，發(fā)明了晶體管并開創(chuàng)了信息時(shí)代；其他非盈利機(jī)構(gòu)主要包括地方政府或私人研究機(jī)構(gòu)，主要從事基礎(chǔ)研究與政策研究，對前三類主體形成補(bǔ)充。
立法層面，國會最重要的職能在于監(jiān)督和立法。
監(jiān)督方面，國會有兩類重要的職能機(jī)構(gòu)，一類是國會的“百科全書”，包括國會研究服務(wù)部（CRS）負(fù)責(zé)為國會提供廣泛的政策和議題分析，以及一些專門委員會如眾議院下設(shè)的科學(xué)、空間和技術(shù)委員會；另一類是國會的“偵探機(jī)構(gòu)”，如審計(jì)總署（GAO），負(fù)責(zé)調(diào)查和評估現(xiàn)有的政府政策及計(jì)劃項(xiàng)目、確保經(jīng)費(fèi)被高效正確地使用。
立法方面，美國非常注重科技成果的轉(zhuǎn)化與對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵支持，國會通過立法對從事科研工作的中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠、界定研究成果與發(fā)明專利的歸屬權(quán)，例如1980年制定的《專利與商標(biāo)法修正案》（又稱《拜赫-杜爾法案》），為聯(lián)邦所資助的研究而產(chǎn)生的商業(yè)化創(chuàng)新提供了一個(gè)統(tǒng)一的框架，允許大學(xué)和其他非盈利組織獲得這些發(fā)明的專利，并可以與公司合作、將他們推向市場。這個(gè)法案被普遍認(rèn)為提高了美國大學(xué)與工業(yè)界之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移水平。
中國科技體制
1978年鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式講話中全面闡述了科學(xué)技術(shù)的重要性，鮮明提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，標(biāo)志著中國科技體制的重大轉(zhuǎn)折，“科學(xué)的春天”正式到來。
2012年中共十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，2015年我國開始科技體制改革，重點(diǎn)解決資源碎片化和戰(zhàn)略目標(biāo)不夠聚焦等問題。
改革主要分為兩方面。一方面是對科技計(jì)劃體制的改革。
改革前，40多個(gè)政府部門管理著90多個(gè)資助項(xiàng)目，存在著重復(fù)、分散、封閉的特點(diǎn)；改革后，中央深改組領(lǐng)導(dǎo)、科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、教育部等部門參與形成科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會議制度，并將資助項(xiàng)目合并成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)等5大類科技計(jì)劃，由不同部門代表組成的部際會議來共同討論決定資助項(xiàng)目的優(yōu)先級和資金分配。改革前，政府部門既有權(quán)分配研究資金，也負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、資金用途監(jiān)督與評估；改革后，政府部門不再介入研究項(xiàng)目的管理工作，這部分工作將外包給專業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間通過競爭來獲得政府部門的服務(wù)合同。
另一方面，頂層設(shè)計(jì)與立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
近年來，國家陸續(xù)發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列政策文件，提出了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施方案。2015年全國人大常委會通過《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案，降低了大學(xué)所有的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及銷售過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了制度環(huán)境。
與美國科技體制相比，中國科技體制主要有四點(diǎn)不同：
1）中國科技體制下權(quán)力高度集中，政府以自上而下的方式制定政策、目標(biāo)與戰(zhàn)略；美國科技體制權(quán)力更為分散，行政部門與立法部門均負(fù)有責(zé)任，甚至司法部門也可以通過司法解釋對科技領(lǐng)域造成影響。這是由中美政治體制差異決定的。
2）美國的聯(lián)邦資助體系更加多元分散，中國在科技體制改革后通過部際聯(lián)席會議制度對項(xiàng)目進(jìn)行集中資助。美國目前處于全球科技探索的前沿，更需要對科研項(xiàng)目與方向給予更多自由度，雖然可能造成重復(fù)浪費(fèi)，但美國的立法者更注重研究的“溢出效應(yīng)”，而且這套體系在歷史上也確實(shí)取得了許多成功的案例，如促成了互聯(lián)網(wǎng)、GPS的發(fā)明。中國目前仍處于加速追趕的階段，集中資源和力量對特定領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)更有效率，也更符合當(dāng)下國情。
3）美國非常重視立法工作和對專利的保護(hù)，中國近年來也意識到制度環(huán)境的重要性，但相關(guān)法律制度、專利制度仍需長時(shí)間的迭代和完善。美國對科學(xué)和創(chuàng)新的鼓勵在立國之初就被寫入憲法，1980年的《拜杜法案》允許大學(xué)和其他非盈利組織獲得政府資助項(xiàng)目的發(fā)明專利，對科研成果的轉(zhuǎn)化起了非常大的作用。其中一個(gè)著名的例子就是拉里·佩奇在斯坦福大學(xué)就讀期間曾經(jīng)獲得國家科學(xué)基金會數(shù)字圖書館計(jì)劃（DLI）的資助并開發(fā)了PageRank算法，最終憑借這一算法創(chuàng)立了谷歌。而國內(nèi)前幾年的“褚健案”，作為浙大副校長的褚健創(chuàng)立了國內(nèi)自動化領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)中控科技，卻因涉嫌“貪污、挪用公款”等罪名被判處三年有期徒刑。在學(xué)習(xí)如何建立更合理、更完善的法律與專利制度方面，我國任重道遠(yuǎn)。
4）相比中國科技體制，美國科技體制更注重預(yù)算、項(xiàng)目競爭和評估。行政部門設(shè)有管理與預(yù)算辦公室（OMB），項(xiàng)目管理方面大多采用有組織的和競爭性的同行評議程序來授予研究經(jīng)費(fèi)，即基于申請書的價(jià)值（merit）授予資金，由相關(guān)領(lǐng)域的專家評估決定，以確保質(zhì)量最高、最有前景的研究得到聯(lián)邦支持。在立法部門，審計(jì)總署還會對聯(lián)邦部門的政策和項(xiàng)目進(jìn)行評估與監(jiān)督，確保資金使用的高效、正確。相比來說，中國目前在預(yù)算分配時(shí)主要依靠中央機(jī)構(gòu)的集中決策，部委之間、項(xiàng)目之間的競爭性不足；對科研項(xiàng)目的評估則主要依賴科技部下屬的國家科技評估中心，主體相對單一。
總結(jié)和建議
總體來看，當(dāng)前全球科技實(shí)力版圖中美國仍牢牢占據(jù)榜首，中國在過去幾十年中科技實(shí)力大大增強(qiáng)，
在研發(fā)投入、科技領(lǐng)域研究人員數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)量、專利授權(quán)量、新經(jīng)濟(jì)活躍程度等方面，中國已經(jīng)超越日本、德國，目前處于世界第一或僅次于美國。
但在科技活動的投入與產(chǎn)出質(zhì)量上，研發(fā)強(qiáng)度、千人勞動人中研究人員占比、高引用率論文、專利授權(quán)率等方面，中國離發(fā)達(dá)國家差距較大，距離科技“強(qiáng)”國任重道遠(yuǎn)。
在以信息技術(shù)與航空航天技術(shù)為代表的尖端技術(shù)領(lǐng)域，我國也確實(shí)在某些領(lǐng)域取得了一定的突破，實(shí)現(xiàn)了從無到有，甚至在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上也掌握了一定的話語權(quán)，例如華為海思近年來在集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)入全球前十，在5G標(biāo)準(zhǔn)的制定上影響力也越來越大。
但是必須意識到，我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破范圍仍然具有局限性，大多還在“點(diǎn)”突破的范疇而沒有形成全面的攻勢，核心半導(dǎo)體設(shè)備、材料、制造工藝仍與國際先進(jìn)水平有著巨大差距。
主要原因在于核心技術(shù)需要長時(shí)間的研發(fā)、嘗試與積累，需要十年如一日的科學(xué)精神與工匠精神，絕非一朝一夕、亦無捷徑可走。
而我國的工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，在研發(fā)方面的投入相比美國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺少高端人才，這些因素都對核心技術(shù)的研發(fā)積累形成了肘制。
在科技體制方面，美國已經(jīng)形成了一套行政與立法部門共同承擔(dān)科技政策制定責(zé)任、聯(lián)邦部門以使命為導(dǎo)向進(jìn)行分散的項(xiàng)目資助、多元化的科研主體通過競爭申請項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研一體化生態(tài)的科技體系，尤其注重培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等方面的法律和制度環(huán)境。
相比來說，中國科技體制下權(quán)力更加集中，在執(zhí)行方面更有效率，但在立法、專利制度、預(yù)算分配、項(xiàng)目管理評估、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的工作都仍有較大的改善空間。
建議：
1、加大科技體制、教育體制改革力度，進(jìn)一步營造良好的政策環(huán)境與制度環(huán)境。中國目前的科技體制權(quán)力更加集中，在政策制定方面應(yīng)充分咨詢科技界相關(guān)人士，形成良性互動。在經(jīng)費(fèi)分配和科研項(xiàng)目管理方面可以借鑒美國的“同行評價(jià)”模式，加強(qiáng)對項(xiàng)目的內(nèi)部競爭、事前篩選和事后評估，確保經(jīng)費(fèi)得到高效利用。進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，注重對專利的保護(hù)、對中小初創(chuàng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等政策支持。
2、建立多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。集中優(yōu)勢資源打造一批國際一流的大學(xué)，加強(qiáng)師資的引進(jìn)與建設(shè)，同時(shí)豐富對科研成果的評價(jià)體系，除了科研論文的發(fā)表也應(yīng)適當(dāng)參考技術(shù)轉(zhuǎn)化的實(shí)際成果。學(xué)習(xí)斯坦福大學(xué)技術(shù)授權(quán)辦公室的成功模式，完善對內(nèi)對外的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，并鼓勵大學(xué)與企業(yè)開展多層次的合作模式，給予大學(xué)教職人員在創(chuàng)業(yè)、兼職、咨詢方面更大的自主權(quán)，給學(xué)生創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和交流環(huán)境，形成良好的創(chuàng)新氛圍。
3、運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)政策和政府采購，加大對關(guān)鍵技術(shù)的重視和投入。美國20世紀(jì)60年代在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府采購集成電路的產(chǎn)品數(shù)量一度占到企業(yè)全部產(chǎn)量的37%-44%，這對創(chuàng)新企業(yè)、中小企業(yè)帶來巨大的幫助。在80年代后期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)面臨日本挑戰(zhàn)時(shí)，美國由國防科學(xué)委員會和美國半導(dǎo)體協(xié)會共同牽頭建立半導(dǎo)體制造技術(shù)科研聯(lián)合體，由聯(lián)邦政府提供聯(lián)合體一半的經(jīng)費(fèi)，研究成果由政府和企業(yè)共享，最終奪回半導(dǎo)體企業(yè)世界第一的位置。對于中國來說，應(yīng)該靈活運(yùn)用多種產(chǎn)業(yè)政策，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、加強(qiáng)政府采購等形式，對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尤其是中小創(chuàng)新企業(yè)加大研發(fā)投入與扶持。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不構(gòu)成投資意見，并不代表本平臺立場。文中的論述和觀點(diǎn)，敬請讀者注意判斷。
本文章只做分享學(xué)習(xí)交流用，不涉及任何商業(yè)用途，圖文版權(quán)屬于原作者所有
官方微信
