加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 國新辦新聞發(fā)布會文字實錄
國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月12日上午10時舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安，副部長廖岷、王東偉、郭婷婷出席發(fā)布會，介紹加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。現(xiàn)將文字實錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到財政部部長藍佛安先生，請他向大家介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：財政部副部長廖岷先生，王東偉先生，郭婷婷女士。
下面，我們首先請藍佛安先生作介紹。
藍佛安：各位媒體朋友，大家好！非常高興有機會和大家面對面交流。首先，我代表財政部，對大家長期以來對財政工作的關(guān)心、關(guān)注和支持表示衷心感謝！下面，我先總結(jié)介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體考慮。
今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。主要包括以下6個方面：
一是擴大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)實施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策。1-8月份，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。
三是積極擴大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，積極推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。1-9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
四是加強基層“三保”和重點領(lǐng)域保障。認真落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和重點領(lǐng)域支出。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1-9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，我們將順應(yīng)我國人口發(fā)展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，更好惠及民生。
六是抓實化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。壓實地方主體責(zé)任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務(wù)風(fēng)險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。
總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。當前，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預(yù)計全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期。大家比較關(guān)注今年是否可以實現(xiàn)預(yù)算目標，在這里我可以負責(zé)任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標，請大家放心！
按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
我再補充一點，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
我先介紹到這里。接下來，我和我的幾位同事非常樂意回答記者們提出的問題。謝謝大家！
二、媒體提問階段
新華社記者：我們看到日前召開的中央政治局會議提出，要保證必要的財政支出。請問財政部將具體采取哪些措施？謝謝。
藍佛安：謝謝您的提問。今年以來，我們認真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質(zhì)增效，加大對基本民生和重點領(lǐng)域的經(jīng)費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩(wěn)有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：
1-9月份，全國一般公共預(yù)算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農(nóng)林水支出增長6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預(yù)算收入執(zhí)行情況低于年初預(yù)算設(shè)定的目標。我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。剛才我也提到了，在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經(jīng)營主體權(quán)益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應(yīng)支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。我們有以下三個措施：
一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。
二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數(shù)字就可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。
三是用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。我們將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。謝謝。
南方日報南方+記者：剛才藍部長也提到，下一步要加力支持地方化解隱性債務(wù)。能否介紹一下采取的措施和下一步的政策安排？另外，市場傳言將有幾萬億的財政政策安排，剛才您也提到要較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化債，能否對此進行確認？謝謝。
藍佛安：謝謝您的提問。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。2015年以來，黨中央要求建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決遏制隱性債務(wù)規(guī)模、增量，穩(wěn)妥化解存量，切實防范債務(wù)風(fēng)險。財政部會同相關(guān)部門堅決貫徹落實，相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，建立地方政府債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，推動債務(wù)風(fēng)險較低的北京、上海、廣東實現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零，在債務(wù)風(fēng)險較高的縣區(qū)開展化債試點，聯(lián)合相關(guān)部門防范化解融資平臺隱性債務(wù)風(fēng)險、加強政府投資項目管理。地方各級黨委政府認真落實主體責(zé)任，建立了多部門協(xié)作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌開展債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解工作，通過安排財政資金、動用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，取得了階段性成果。
2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。各有關(guān)部門、各級地方黨委和政府加大工作力度，采取了更多的務(wù)實舉措，財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。
2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三保”。
下一步，財政部將會同相關(guān)部門進一步壓實地方化債主體責(zé)任，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴肅查處問責(zé)并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，堅決遏制新增隱性債務(wù)的風(fēng)險。
關(guān)于你提到的具體資金數(shù)量安排問題，經(jīng)過法定程序后，會及時向社會公開。謝謝。
俄通塔斯社記者：我的問題是關(guān)于房地產(chǎn)市場的。請問，財政政策在支持房地產(chǎn)市場發(fā)展方面有什么考慮？謝謝。
廖岷：謝謝記者的提問。房地產(chǎn)是大家都很關(guān)心的問題。財政部與相關(guān)部門同向發(fā)力，聚焦促進房地產(chǎn)市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。
我給大家介紹一下，在已出臺的政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險三個方面：
在需求端，主要是支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本。包括出臺的“賣舊買新”換購住房階段性個人所得稅退稅政策，例如，現(xiàn)有住房賣了200萬元，原值100萬元，應(yīng)交個稅約20萬元，但是您如果在一年內(nèi)再購買一套200萬元以上的住房，已交納的20萬元個稅可全額退還。再比如，我們配合相關(guān)部門，降低住房公積金貸款利率0.25個百分點，據(jù)測算，全國每年可節(jié)省的公積金個人貸款利息支出約200億元。這兩項政策，對于降低居民的購房負擔、增加住房需求發(fā)揮了重要作用。
在供給端，我們主要是支持優(yōu)化保障性住房供給、兜牢民生底線。近三年，中央財政安排了保障性安居工程補助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。同時，也支持各地積極穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)改造16萬個、惠及居民2725萬戶，支持棚戶區(qū)、城中村、城市危舊房改造420萬戶，發(fā)揮了穩(wěn)投資、促消費和惠民生的重要作用。
在化解存量風(fēng)險方面，財政部門配合出臺了“保交樓”專項借款政策，對3500億元專項借款予以貼息，去年以來已預(yù)撥貼息資金62億元，支持保障購房人合法權(quán)益。我們還配合推動保交房攻堅戰(zhàn)、消化存量商品房和閑置土地等，防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定社會預(yù)期。
關(guān)于下一步的考慮，剛才藍部長介紹的舉措中第三條，講的就是房地產(chǎn)政策。下一步，我們將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。在此，我向大家通報，財政部主要有以下三個方面的考慮：
第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給。考慮到當前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。謝謝大家！
每日經(jīng)濟新聞記者：我們注意到，當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)這“三保”壓力增大，剛才藍部長也提到了“三保”工作，各方面對此也非常關(guān)注。請問今年以來財政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？
藍佛安：謝謝您的提問。做好基層保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)工作，這就是我們常說的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩(wěn)運行。我們主要有以下四個措施：一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三保”經(jīng)費預(yù)算。我們這里所說的基層，主要是縣一級。二是建立健全工作機制。我們按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責(zé)任，做細“三保”風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區(qū)的庫款調(diào)度，保障“三保”資金支付需要。四是加強地方財政運行監(jiān)測。我們現(xiàn)在依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全國所有的預(yù)算單位和基層財政運行都能監(jiān)測到，庫款是多少，“三保”進度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風(fēng)險提示，并督促地方及時做好應(yīng)對處置。
總的看，當前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區(qū)“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負擔等影響。
下一步，財政部將持續(xù)采取務(wù)實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：
一是壓實各方責(zé)任。地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責(zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實負主要責(zé)任，并與財政部門建立橫向協(xié)同機制，形成工作合力。
二是增強地方財力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達了4000億元的債務(wù)限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。
三是強化庫款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調(diào)度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監(jiān)測，增強基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。
四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，剛才我們已經(jīng)講到了較大規(guī)模債務(wù)限額，履行法律程序后會向社會詳細說明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項債務(wù)限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。
五是加強動態(tài)監(jiān)測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監(jiān)測體系，動態(tài)捕捉潛在風(fēng)險，及時進行預(yù)警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。謝謝。
路透社記者：中國積極財政政策在提振消費和防范通縮風(fēng)險方面，怎么樣能發(fā)揮更大的作用？另外，還想問一下，一攬子財政政策規(guī)模有沒有大概的估計？中央財政加杠桿的空間會有多大？謝謝。
藍佛安：謝謝您的提問。今年以來，我們更加注重發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，保持財政支出強度，在擴內(nèi)需、促消費、惠民生等方面，我們持續(xù)發(fā)力，推動激發(fā)消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：
一是多舉措增加居民收入。穩(wěn)步提高社會保障水平，2024年進一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，是歷次提標調(diào)增幅度最大的。退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準也有較大幅度提高。在做好分層分類社會救助保障的基礎(chǔ)上，今年國慶節(jié)前，還向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放了一次性生活補助，提高困難群眾收入，增強低收入群體的消費能力和意愿。
二是多渠道增加政府投資。剛才我們也講到，2024年發(fā)行超長期特別國債1萬億元、新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元、安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國債資金，實際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅度增加，帶動有效投資，擴大國內(nèi)需求。
三是大力度實施“兩新”政策。安排3000億元左右超長期特別國債資金，從8月底、9月初開始，各地方陸續(xù)推出具體的操作辦法，主要是加力支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新，進一步提升地方消費品以舊換新能力，有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，財政部將繼續(xù)堅持精準施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎(chǔ)性政策機制安排，改善居民收入預(yù)期，激發(fā)消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內(nèi)需求。
關(guān)于您提的第二個問題，中央財政在加杠桿方面的空間有多大。剛才在開場白中我也講到，中央財政在舉債和提升赤字方面是有較大空間的。下一步，我們將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務(wù)政策工具，促進經(jīng)濟持續(xù)向好。謝謝！
第一財經(jīng)記者：最近，財政部正在研究出臺專項債管理新舉措。請問，今年以來專項債發(fā)行使用情況如何？下一步將從哪些方面加強管理？謝謝。
王東偉：好，謝謝您的提問。近年來，財政部會同有關(guān)部門建立健全專項債管理政策制度，指導(dǎo)地方提升專項債項目質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮專項債在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤等方面的重要作用。2020年以來累計安排新增專項債券18.7萬億元，支持了約13萬個政府投資項目，2024年安排新增專項債券3.9萬億元，剛才藍部長講了，這是歷年來規(guī)模最大的一年。
我們聚焦更好地發(fā)揮政府投資帶動作用，認真組織做好專項債券分配和發(fā)行使用工作，一方面，加大對經(jīng)濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設(shè)。另一方面，合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施。再就是，指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用，加強調(diào)度，按旬通報專項債券發(fā)行使用進度。截至9月底，各地發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，占全年額度的92.5%。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。具體而言有三點：
第一，擴范圍。主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，剛才藍部長、廖岷副部長都講到了這一點，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第二，強機制。研究完善項目管理機制，打通在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備和建設(shè)實施的有效銜接，加快專項債券發(fā)行使用和項目建設(shè)進度，加快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
第三，嚴管理。主要有三點：一是完善專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強債券資金支出監(jiān)管，落實項目主管部門和項目單位責(zé)任。二是健全完善專項債券項目資產(chǎn)臺賬，分類管理項目資產(chǎn)，確保政府負債和項目資產(chǎn)平衡。三是探索專項債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項債券償還來源。謝謝。
新京報記者：提一個關(guān)于學(xué)生資助政策的問題。我們注意到，作為增量政策的重要內(nèi)容，近期財政部正在研究完善高校學(xué)生資助體系。我們想了解近期會有哪些新的政策部署？謝謝。
郭婷婷：謝謝記者的提問。近年來，財政部會同教育部等有關(guān)部門，不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標準，支持學(xué)生安心求學(xué)、成長成才。目前，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免、生活補助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次；通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。
剛才藍部長也講到，下一步，我們將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：
一是國家獎學(xué)金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學(xué)金名額，從每年6萬名增加到12萬名；碩士生國家獎學(xué)金名額，從每年3.5萬名增加到7萬名；博士生國家獎學(xué)金名額，從每年1萬名增加到2萬名。
二是提高本專科生獎學(xué)金獎勵標準。本專科生國家獎學(xué)金獎勵標準，從每生每年8000元提高到10000元；本專科生國家勵志獎學(xué)金獎勵標準，從每生每年5000元提高到6000元。
三是提高本專科生國家助學(xué)金資助標準。從2024年秋季學(xué)期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。
四是加大國家助學(xué)貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元；利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。
第二步，2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學(xué)金資助標準，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標準并擴大資助范圍。
接下來，我們將會同相關(guān)部門，盡快出臺有關(guān)政策并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學(xué)生手中，讓政策早落地、學(xué)生早受益。謝謝！
21世紀經(jīng)濟報道記者：2024年發(fā)行了一萬億元超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。請問，將如何管好用好超長期特別國債資金？謝謝。
王東偉：謝謝記者的提問。發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項重要財政政策。為抓好這項重大政策貫徹落實，財政部第一時間成立了工作專班，確保各項工作有效銜接、有序推進。一是做好資金籌措。綜合考慮項目建設(shè)周期和國債市場需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏，既滿足項目建設(shè)需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。截至9月底，累計發(fā)行超長期特別國債7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。二是加快資金撥付。根據(jù)項目清單及時下達預(yù)算、及時撥付資金。三是強化資金監(jiān)管。日前，財政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度、強化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴更實更細的措施，管好用好超長期特別國債資金。
接下來，我們將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，及時下達預(yù)算、調(diào)撥資金。同時，嚴格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強跟蹤監(jiān)控，嚴禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。謝謝！
中央廣播電視總臺央視記者：我們剛剛也聽到，藍部長提到了將發(fā)行特別國債用于補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，能否請您解釋一下具體的政策考慮，以及下一步怎么落實？謝謝。
廖岷：謝謝您的提問。國有大型商業(yè)銀行是服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。當前，工、農(nóng)、中、建、交、郵儲6家國有大型商業(yè)銀行經(jīng)營整體穩(wěn)健，資產(chǎn)質(zhì)量也很穩(wěn)定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標準，主要指標均處于“健康區(qū)間”。其中，所有者權(quán)益持續(xù)增加，截至2024年6月末達到15.1萬億元，較年初增長2.9%；資本實力相對充足，截至2024年6月末核心一級資本充足率平均為12.3%。
國有大型商業(yè)銀行與其他各類金融機構(gòu)一起，共同承擔著支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、貫徹落實金融“五篇大文章”的重要任務(wù)。資本是商業(yè)銀行持續(xù)經(jīng)營的“本錢”，也是銀行推動實體經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范各類風(fēng)險的基礎(chǔ)。大家都知道，過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經(jīng)進行了補充。在當前形勢下，我們認為，有必要通過適當方式，支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。這不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。
根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，財政部負責(zé)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，其中就包括建立國有金融機構(gòu)資本補充和動態(tài)調(diào)整機制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。我們相信，通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
給大家通報一下最新進展情況，這項工作已經(jīng)啟動。財政部已會同有關(guān)金融管理部門成立了跨部門工作機制，為各家國有大型商業(yè)銀行加快完成相關(guān)工作提供高效服務(wù)。目前，我們正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關(guān)工作正在有序推進。另外，給大家說明一下，國有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補充計劃將按照有關(guān)規(guī)定，及時依法地進行信息披露。謝謝。
中國日報記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出重要部署。請問，下一步財政部將推出哪些具體的改革舉措？謝謝。
藍佛安：謝謝您的提問。改革問題大家都比較關(guān)注，特別是黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預(yù)算制度”“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”“完善政府債務(wù)管理制度”等改革要求。財政部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務(wù)落實作為當前和今后一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進。在整個改革的實施過程中，我們將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。具體有三點：
一是抓緊出臺改革實施方案。我們將堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，注重加快推進改革和推動財政科學(xué)管理的有機結(jié)合，積極回應(yīng)社會和基層關(guān)切，針對全會部署的各項改革任務(wù)，逐項細化制定任務(wù)清單，明確時間表、優(yōu)先序，初步形成了深化財稅體制改革的實施方案，作為今后改革的“總路線圖”。
二是抓緊推動改革舉措落地實施。我們堅持分階段分步驟穩(wěn)妥推進改革，統(tǒng)籌確定各項改革舉措的落地時限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)性制度，比如說健全預(yù)算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎(chǔ)性制度先行引領(lǐng)、細分領(lǐng)域改革舉措接續(xù)跟進的改革成果體系。
三是注重頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。在明確改革原則和方向的前提下，我們鼓勵和支持有關(guān)方面因地制宜推進改革創(chuàng)新，組織開展了中央部門零基預(yù)算改革試點，并擬在部分地區(qū)開展財政科學(xué)管理試點。我們將結(jié)合各地區(qū)各部門不同特點，賦予不同的改革試點內(nèi)容，充分尊重首創(chuàng)精神，及時凝練改革經(jīng)驗并復(fù)制推廣，與時俱進將改革向縱深推進。
下一步，財政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩(wěn)健，推動形成財政宏觀調(diào)控更加精準、預(yù)算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財政體制更加完善、財政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)提供更加堅實的財政保障。謝謝！
來源：財政部新聞辦公室
